关于赌博活动的商业传播的 958/2020 号皇家法令——更常被称为广告禁令——仍然是西班牙博彩和游戏行业中存在重大分歧的原因，在西班牙博彩会议上，辩论表明了这一点。

西班牙游戏管理局 (DGOJ) 总干事米克尔·阿拉纳在马德里的活动中发表了主题演讲，概述了监管机构改善在线部门更安全赌博规定的计划，但也触及了该国严格的广告准则引起的争议。

阿拉纳在他的演讲和随后与丹麦赌博管理局前局长比吉特·桑德进行的炉边谈话中都坚称，DGOJ 的数据显示，958 号皇家法令——尽管勉强避免了全面禁止，但严格限制了运营商的广告——并未导致在线玩家数量或 GGR 出现显著下降。

然而，这种对数据的解释受到了其他几位会议发言者和听众的热烈争议，会场上普遍认为，对广告的严格控制扼杀了增长，并有可能适得其反。

贸易协会 JDigital 的总干事豪尔赫·伊诺霍萨说：“关于商业传播的皇家法令减缓了西班牙赌博业的增长。 这有助于降低其对运营商的吸引力。”

他还指出，西班牙的问题赌博率是欧洲第二低的，仅次于丹麦，并表示广告不仅仅是一种促销工具，而且可以通过引导玩家远离未获得许可的运营商来帮助保护他们。

“我们，也就是业界，认为广告，与一些人可能相信的相反，是引导公民进入合法赌博网站，进行负责任、安全和合法参与的关键工具，”伊诺霍萨说。

广告的两难困境

Entain 集团运营总监彼得·马库斯从不同的角度探讨了这个问题，并询问阿拉纳，实施如此严格的广告限制是否实际上使得 DGOJ 的一项关键的更安全赌博目标更难实现。

“一方面，你说你想让这项业务更具娱乐性，因为那些高强度玩家和来自少数客户的高比例收入是您真正关心的——我完全理解这一点，”马库斯说。

“另一方面，获得更具娱乐性的业务基础和更多人花更少钱的唯一方法，我认为这是我们所有人都想要的，就是能够向这些人推销我们的产品。

“我认为我们一直处于这种两难境地，因为有了广告禁令，我们变得更加依赖高强度客户。 我们无法像以前那样通过所有广告进入大众市场。”

阿拉纳回应说，虽然已经实施了限制，但西班牙并没有完全禁止在线运营商的广告，他以 Facebook 和 Google 作为两个推广渠道为例。

他还质疑这些规定是否真的影响了增长，以及运营商认为更多广告会为在线博彩和游戏创造大众市场的说法是否正确。

阿拉纳说：“在关于商业传播的皇家法令颁布前后，西班牙的市场规模几乎相同。”

“我的意思是，新玩家并没有出现如此大的减少。 在皇家法令颁布之前，市场上并没有那么多新玩家涌入，当时它一直在电视上播放。 所以我们认为，[市场]正在以应有的速度增长。”

他补充说：“当你说如果玩家更多，强度就会降低——我们的数据并没有这样显示。”

监管是否正在减缓可持续行业的发展？

如果阿拉纳希望他的立场能够得到 Silverback Advocacy 的胡安·埃斯皮诺萨的支持，后者曾是 DGOJ 的总干事，那么他一定会感到失望。

也许是考虑到监管机构所处的困境，夹在政府的要求和行业希望之间，埃斯皮诺萨谨慎地选择了他的措辞，并没有直接批评。

然而，在题为“回顾受监管的 iGaming 十年”的小组讨论中，他质疑限制运营商通过收紧营销范围来扩大客户群的能力，是否导致了失衡，这意味着 GGR 中不成比例的高比例来自少数高强度玩家。

埃斯皮诺萨说，如果广告限制伴随着对豪赌客的活动进行更严格控制的措施，“你实际上是在限制行业以可持续的方式发展”。

他预测，除非“我们改变其他一些事情，从而扩大客户群，并且社会对这项活动的看法更倾向于休闲和娱乐方面，而较少关注有害方面”，否则小型运营商将在不久的将来退出在线市场，只留下少数主要参与者。

对广告限制最直接、最严厉的批评可能来自著名的游戏行业律师圣地亚哥·阿森西，他是 Asensi Abogados 的管理合伙人。

在“回顾受监管的 iGaming 十年”的小组讨论中，阿森西说：“我相信关于广告的法令太过分了，这是不正确的。”

“我们不仅需要考虑那些已经进入市场的运营商，还要考虑那些在几个月前才获得执照，然后突然改变了游戏规则的运营商。

“在线门户网站不像陆基赌场，每个人都知道它在哪里。 我们谈论的是互联网上的东西，需要广告或营销来推广并让玩家知道。 所以我认为[皇家法令]是行业的耻辱。”